日前，国务院公布（国发〔2018〕31号）（下称《意见》），专门针对“强化产供储销体系建设，增进天然气供需动态平衡”涉及工作做出系统部署。有业内人士理解《意见》时认为，该文件为确保今冬明春天然气安全性平稳供应和民生用气必须流经了又一剂“强心针”，加之年初以来我国已环绕天然气产供储销体系建设加码前进了大量工作，“今冬‘气荒’或会重现”。

获释反感市场主导信号《意见》确认了“产供储销，协调发展”“规划专责，市场主导”“有序施策，确保民生”的“二十四字”基本原则。整体显然，《意见》再度具体释放出来“坚决以市场化手段居多作好供需平衡”的信号，同时特别强调要“深化天然气领域改革，建立健全协商平稳发展体制机制”。生产方面，《意见》拒绝尽早实施深化油气勘查铁矿管理体制改革的涉及细则，增大国内勘探研发力度，力争到2020年底前国内天然气产量超过2000亿方以上，比起于之前业内广泛预计的1700―1800亿方，要高达200―300亿方。进口方面，《意见》拒绝完善天然气多元化海外供应体系，强化与重点天然气出口国多双边合作，减缓前进进口国别（地区）、运输方式、进口地下通道、合约模式以及参予主体的多元化。

应急储气调峰方面，《意见》亦具体要利用市场化手段，希望各类投资主体合资合作建设储气库设施，建构多层次储备体系。而在市场需求外侧管理方面，《意见》亦希望“通过季节性差价等市场化手段，大力引领用户主动参予调峰，充分发挥终端用户调峰能力”。

尤其在解决问题普遍认为制约我国天然气保供的仅次于短板――基础设施建设迟缓、互联互通程度过于等问题方面，《意见》尤其认为要“减缓天然气管道、LNG接收站等项目建设，集中于积极开展管道互联互通根本性工程，减缓推展划入环渤海地区LNG储运体系实施方案的各项目落地实行”，同时“抓住实施油气管网体制改革方案，推展天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平对外开放”。此外，今年以来倍受市场冷引的“LNG罐箱多式客货”模式亦被划入希望之佩，《意见》明确提出要大力发展沿海、内河小型LNG船舶运输，实施LNG罐箱多式客货涉及法规政策和标准规范。

“今冬天然气甚至有可能‘不足’”虽非探讨今冬天然气保供问题，但专访中有业内人士对记者回应，《意见》此时的公布，也为今冬用气高峰的供应加添了不少“底气”。另外，有一点注目的是，近期，多位访谈的专家与业内人士向记者回应，今年气荒再次发生将是小概率事件。“综合考虑到今年以来三大石油公司为天然气保供所做到的打算，我感觉今年冬季保供期天然气甚至不会有‘不足’的有可能。”中石油经济技术研究院高级经济师徐博在拒绝接受记者专访时说。

专家广泛预计，2018年中国天然气市场需求在2650－2750亿方之间，比去年净增300亿方左右。“从供应看，今年国产气产量预计将快速增长120亿方，进口预计可快速增长180亿方，合计300亿方，整体看供应是可以符合市场需求的。在今年全社会如此推崇保供的情况下，如果再行再次发生‘气荒’就是我们的工作出有问题了。

”徐博说道。徐博认为，今年冬季保供的主要区域为京津冀地区、东北沈阳地区、山东地区、华东区域（苏南、浙江、河南东部）、珠三角地区等5大区域。

其中京津冀地区、山东地区是煤改气增量最显著的区域，缺口也仅次于。总体来看，2018年骑侍郎煤保护环境大约为6000万吨以上，其中气代煤造成的天然气市场需求增量大约为150亿方。按照《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和历年调峰拒绝，工业小窑炉有可能大量重开。

“如此一来，必须强力保供的市场需求增量也就在100亿方左右。”徐博说道。供给能力下降综合中石油、中石化今年以来在储气库配套达容方面前进的工作，加之港华燃气在江苏金坛的盐穴储气库一期将在10月底月投产，今年预计储气库将可追加15亿方的天然气供应量。

在管道互联互通方面，年初以来“三桶油”所前进的通力合作可保证今年冬季采暖前构成“南气北上”3000万立方米/日的能力，明年春季平均6000万立方米/日，预计今冬明春保供期间，华北地区通过“南气北运”管道气将可追加75亿立方米供应量。而通过实行沈阳LNG、双6储气库外输地下通道增输联络工程，暖气季期间有望向华北地区追加700万方/日，合计15亿方供应量。此外中海油天津LNG通过配套也可追加20亿方供应量。

“充满著蒙西煤制气管道、陕京四线增输、中亚管道气增输、槽车南气北运，仅有中石油、中石化在华北区域LNG接收站减少的储备能力，总计可获取追加气源能力多达120亿方，相等于每天追加气源能力近1亿方，几乎可覆盖面积煤改气带给的追加天然气市场需求。”徐博说道。但徐博同时认为，今年不缺气，也无法忽略短期极寒天气引发的较小范围市场需求快速增长。

且今年不再次发生气荒并不意味著建设以地下储气库居多的储气设施不最重要，“今年保供措施全面前进，预计效果较好，解释我国天然气市场供给弹性相当大，但大幅减少了企业成本，未来如果没地下储气设施大量竣工，我们将代价更大的保供代价，最后将减少用户开销。

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